Derecho Administrativo

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Procedimiento administrativo

Procedimiento administrativoUn procedimiento administrativo es el conjunto de actos tramitados por alguna entidad de la Administración Pública, cuya finalidad es la emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos respecto de los derechos u obligaciones de los administrados.

Generalidades

El procedimiento administrativo es instrumental para un acto administrativo. Cuando el ordenamiento jurídico encarga a la Administración Pública la tutela de los administrados, le otorga competencias que deben ser ejercidas mediante un determinado procedimiento. Existe un rol de la Administración: para ejercerlo debe ceñirse a un determinado procedimiento que concluirá con una decisión, un acto administrativo. Así, sirve para que el administrado puede estar seguro que la Administración está actuando de acuerdo a Derecho y que se está respetando su derecho al debido proceso.

Clasificación

Por la forma de aprobación
  • Procedimiento de aprobación automática:
    • No hay ningún pronunciamiento de fondo, sino que por mandato de ley la sola solicitud supone la “aprobación”. En Perú, esto esta solicitud es considerada como tal procedimiento. En España, esto supone un simple aviso sobre las denominadas “actividades comunicadas a la Administración”.
    • Opera en determinados supuestos que la ley establece. También se ejerce el poder de policía, pero menos intenso que el de la evaluación previa, porque en este caso el particular está comunicando a la Administración y está sujeto a control posterior.
    • Opera con la sola presentación en la mesa de partes o recepción, y se acredita con el sello de recepción.
    • Está sujeto a fiscalización posterior: Si la Administración verifica que la información que se presentó al momento de la solicitud es falsa, se dan tres consecuencias (varía de acuerdo a cada ordenamiento jurídico): (i) nulidad de oficio del derecho obtenido, (ii) multa, (iii) denuncia penalmente por falsedad genérica.
  • Procedimiento de evaluación previa:
    • La ley establece si se aplica el silencio administrativo positivo o negativo.
    • La Administración Pública tiene un plazo para fiscalizar y para evaluar la solicitud.
    • Constituye la manifestación más clásica del poder de policía.
    • No está exento de fiscalización posterior.
Por la forma de inicio
Procedimiento a pedido de parte
  • De parte: Son iniciados a pedido del particular.
  • De oficio: La propia Administración da inicio al procedimiento. Por ejemplo, un procedimiento sancionador solamente se inicia de oficio.
    • Aun cuando medie una denuncia, la Administración evalúa si inicia un procedimiento sancionador. Esto no implica que se iniciado a instancia de parte. Un particular puede denunciar, pero si la Administración no considera que la denuncia es válida, no iniciará el procedimiento.
    • Los procedimientos de oficio son más gravosos, son procedimientos de gravamen.
Por los sujetos
  • Lineal: Administrado y Administración
  • Trilateral: Administrado v. administrado, la Administración es la que dirime el conflicto entre los administrados.

Estructura del procedimiento

  • Inicio: El procedimiento se inicia de parte u oficio.
  • Ordenación: Es el momento de recepción de documentos del administrado.
  • Instrucción: Incluye la etapa probatoria. Además, se analiza el fondo del asunto: por ejemplo, si se debe otorgar una licencia, si corresponde sancionar, etc. Es la etapa en que el objeto del procedimiento es analizado.
  • Fin/Resolución: A partir del análisis del objeto del procedimiento iniciado, se resuelve finalmente (si se sanciona, si se otorga la licencia, etc.) Se expide el acto administrativo. En la doctrina se diferencia entre acto firme y definitivo.
    • Acto firme: No es impugnable en sede administrativa. Se ha agotado la vía administrativa, y es impugnable en esta vía. Sólo puede revisarse en sede judicial.
    • Acto definitivo: Acto final, resolución de la instancia. No necesariamente agota la vía administrativa, puede ser impugnado en dicha vía.
  • Impugnación: Corresponde impugnar si el administrado no está de acuerdo con el acto administrativo.
 

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