Derecho Administrativo

Contenido

Funciones de la Administración Pública y separación de poderes

Separación de poderes

La teoría de la separación de poderes se fundamenta en la oposición a la concentración del poder en favor de los derechos individuales del hombre. Con la separación entre el poder ejecutivo, legislativo y judicial, se forma un sistema de frenos y contrapesos basados en la asignación de fracciones del poder estatal, que es único e indivisible, a diferentes órganos. Dado que el poder del Estado es una unidad, nunca existirá una separación y delimitación absoluta de funciones. Las funciones del Estado pueden clasificarse desde el punto de vista material en administrativa, legislativa y jurisdiccional. Todas estas funciones persiguen el bien común. Cada uno de los órganos entre los que se distribuye el poder estatal tiene asignada una de las funciones indicadas, sin perjuicio de que también pueda ejercer otra en cierta medida.

Función administrativa

Tradicionalmente, según una concepción subjetiva, la función administrativa es toda o la mayor parte de la actividad realizada por el poder ejecutivo y sus órganos. La doctrina que actualmente suscribe esta concepción considera que la función administrativa no constituye toda la actividad del poder ejecutivo, sino solo un parte o sector. Según un criterio objetivo, se reconoce que las actividades materialmente administrativas no son realizadas únicamente por el poder ejecutivo, sino también por el poder legislativo y judicial. Lo que diferencia a la función administrativa de la función legislativa y judicial es su carácter inmediato, continuo, concreto, espontáneo. Según una concepción residual, la función administrativa es aquella actividad que resulta de excluir a la legislativa y a la judicial.

Actualmente se afirma que, dado que la función administrativa no es exclusiva de ningún órgano, ella debe definirse como toda actividad desarrollada por órganos administrativos, legislativos y jurisdiccionales, excluyendo los actos materialmente legislativos y jurisdiccionales (es decir, realizados en ejercicio de la función legislativa o jurisdiccional, respectivamente). Tal actividad implica tomar decisiones respecto de los particulares, generando en cabeza de ellos una situación jurídica concreta, bajo la forma de actos tendientes a la satisfacción del bien común: los actos administrativos.

Aquellas instituciones y entidades de carácter público que ejercen función administrativa conforman entonces la administración pública. La administración pública, como órgano, se origina en la época napoleónica y a partir de ese momento sus competencias se han ampliado de manera progresiva hasta la actualidad, de manera que ya no solamente cumple la función de ejecutar la ley, sino que ahora cumple múltiples actividades.

En suma, no todo el poder ejecutivo es administración pública y la inclusión de esta en el marco del poder ejecutivo no impide que también se ubique, en menor medida, en el ámbito del poder legislativo, del poder judicial y de los organismos constitucionalmente autónomos. Es decir, no todo el poder ejecutivo es administración pública, ni toda la administración pública se sitúa en la esfera del poder ejecutivo.

Función legislativa

La función legislativa confirere a una asamblea deliberativa la potestad exclusiva de crear, modificar, interpretar y derogar leyes para ser aplicadas a una entidad política como un país o una provincia. La denominación de la asamblea deliberativa correspondiente a un país varía dependiendo del país de que se trate, siendo las más comunes las de congreso, parlamento, cámara de representantes y asamblea nacional. Esta asamblea deliberativa tiene por lo general también el poder de administrador el presupuesto del Estado.

La actividad reglamentaria de la administración pública es de sustancia legislativa. Así, los diversos reglamentos emitidos en el ámbito del poder ejecutivo constituyen el ejercicio de funciones que, en esencia, son las mismas que las de un congreso o parlamento al emitir leyes.

Función jurisdiccional

Función jurisdiccional y legislativa

La función jurisdiccional o judicial consiste en decidir respecto de controversias jurídicas con fuerza de verdad legal. Además del poder legislativo, puede ser ejercida por órganos del poder ejecutivo y legislativo por cuestiones de especialización y siempre que se cumplan los requisitos impuestos por el sistema constitucional.

Si la ley asigna a ciertos órganos del poder ejecutivo o legislativo la atribución de resolver determinados conflictos, entonces estos ejercen función jurisdiccional. El ejercicio de la función jurisdiccional por parte del poder ejecutivo o legislativo está sujeto a ciertos límites, tales como el requisito de que la atribución de dicha función provenga de una ley formal. También es necesario que la idoneidad de un determinado órgano para ejercer función jurisdiccional se encuentre justificado, por ejemplo, en razón de su especialización en determinado asunto. Asimismo, los tribunales del poder judicial deben mantener su potestad de dirimir conflictos que tengan por objeto el juzgamiento de decisiones de naturaleza jurisdiccional tomadas por órganos ejecutivos o legislativos.

Función gubernativa

También denominada función política o de gobierno, la función gubernativa está referida a la actividad de los órganos superiores del Estado (principalmente un jefe de gobierno, como un presidente) que consiste en la dirección de la política general del gobierno, incluyendo en sus relaciones internacionales. Determinados actos realizados en ejercicio de esta función son excluidos de la revisión judicial. Estos se denominan actos de gobierno, actos políticos o actos institucionales.

 

Otros artículos

Actualización Derecho Admnistrativo

Actualizado el 30 de mayo de 2020

Las funciones del Estado pueden clasificarse en administrativa, legislativa y jurisdiccional. Cada uno de los órganos entre los que se distribuye el poder estatal tiene asignada una de las funciones indicadas, sin perjuicio de que también pueda ejercer otra en cierta medida. [Leer más]

Actualización Derechos Reales

Actualizado el 30 de mayo de 2020

El usufructo es el derecho sobre cosa ajena para usar y disfrutar sin alterar la sustancia de la cosa. Se asemeja al derecho de propiedad, con la diferencia de que el usufructo es temporal y por tanto, el usufructuario no tiene poder de disposición sobre el bien. [Leer más]

Actualización Acto y Negocio Jurídico

Actualizado el 30 de mayo de 2020

La causa puede ser definida como la razón que justifica que la ley le reconozca a un determinado negocio jurídico sus efectos; es la función social y jurídica de un negocio jurídico (distinguiéndose así del objeto del negocio jurídico, que se analiza desde una perspectiva práctica y no jurídica). [Leer más]

Actualización Teoría General del Derecho

Actualizado el 30 de mayo de 2020

La integración jurídica es es un mecanismo que sirve para resolver aquellos casos específicos para los que no hay una norma aplicable pese a necesitar una respuesta jurídica. Se "crea una norma" mediante la aplicación del conjunto de leyes o principios. [Leer más]

Actualización Procesal Civil

Actualizado el 30 de mayo de 2020

El objetivo principal de las medidas cautelares es asegurar la eficacia de la decisión final (sentencia de cosa juzgada). En tanto dure el proceso, se toma una medida provisional (provisional porque su vigencia está sujeta hasta cuando termine el proceso). [Leer más]

Actualización Contratos

Actualizado el 30 de mayo de 2020

El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, modificar, regular o extinguir entre sí una relación jurídica patrimonial, y sirve como medio de regulación de conflictos de intereses entre particulares, constitunyendo uno de los actos que toda persona realiza numerosas veces cada día. [Leer más]

Actualización Procesos Constitucionales

Actualizado el 30 de mayo de 2020

La finalidad del proceso de amparo es la de proteger derechos fundamentales, distintos a la libertad y los derechos tutelados por el proceso de habeas data. Es un proceso en teoría más rápido, en el que se puede conseguir medidas cautelares. [Leer más]

Actualización Obligaciones

Actualizado el 30 de mayo de 2020

La obligación, entendida como relación obligatoria, es una relación jurídica de carácter patrimonial en cuyos extremos se encuentran una situación jurídica de acreencia (un derecho personal) y una situación jurídica de deuda (un deber jurídico, al que por lo general también se le denomina obligación). [Leer más]

Actualización Derecho Penal

Actualizado el 30 de mayo de 2020

La culpabilidad es el tercer elemento del delito, donde se imputa la responsabilidad por la realización de un injusto (conducta típica y antijurídica). El fundamento de la imputación radica en la infidelidad del autor frente al derecho. [Leer más]