Derecho Administrativo

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Acto administrativo

Acto administrativoUn acto administrativo es una declaración de la Administración Pública que, en el marco de normas de derecho público (de acuerdo al principio de legalidad), está destinada a producir efectos jurídicos sobre derechos u obligaciones de los administrados, en una situación concreta.

Generalidades

La actuación de la Administración es atributiva; es decir, en principio esta no puede hacer cualquier cosa que forme parte de su mera voluntad, pues solo puede hacer lo que el ordenamiento le permite. Es diferente al acto jurídico, porque este rige relaciones entre privados y es expresión la autonomía de la voluntad. En el ámbito público sí hay voluntad, pero siempre dirigida al cumplimento del marco legal, el cometido, el objetivo encargado por el ordenamiento jurídico, siempre tomando como eje una finalidad pública.

La Administración actúa de manera unilateral: siempre mediante una formalización de la voluntad administrativa, para que no sea meramente material, sino que tenga forma por seguridad jurídica. El acto administrativo es por naturaleza unilateral y ejecuta el marco legal, obedeciendo al principio de legalidad.

El acto administrativo se regula por seguridad jurídica. A través de este, la Administración Pública declara, certifica o se pronuncia respecto de alguna situación. El acto administrativo es el resultado de un procedimiento administrativo necesariamente. Asimismo, el acto administrativo es la regulación de la Administración actual, es la formalización de la decisión o consecuencia del procedimiento administrativo. Puede ser emitido por cualquier entidad pública, incluso las empresas estatales. En el mercado estas operan como una empresa privada más, pero al interior del Estado son una entidad pública. Pueden realizar actos administrativos, por ejemplo, cuando convocan licitaciones o concursos públicos.

El acto administrativo no solo proviene de una entidad estatal, sino también puede provenir de privados que aplican normas de procedimientos administrativos cuando están obligados a hacerlo, como por ejemplo, las empresas privadas que prestan servicios públicos. Existe discusión respecto de este tema, puesto que lo que resuelve la empresa de servicios públicos, para ser impugnado, tiene que ser llevado al ente regulador y solo así se agota la vía administrativa para luego poder ser impugnado en vía judicial.

No son actos administrativos

  • El contrato que hace la Administración Pública no es un acto administrativo, porque existe un acuerdo de voluntades.
  • Los Reglamentos tampoco son actos administrativos, porque mientras los actos administrativos son emitidos en aplicación de normas, los Reglamentos son normas. El acto se agota en su cumplimiento; la norma no se agota en su cumplimiento, se prolonga en concreto y, a diferencia del acto administrativo, innova el ordenamiento jurídico.
  • Actos internos: Se excluyen a estos actos internos como actos administrativos. Son actos que regulan la organización interna y no producen efectos jurídicos a los administrados, ya que solo sirven para la organización de la Administración Público. Incluye los actos de mero trámite y procedimentales.
  • Actos materiales: Aquellos que no han seguido un procedimiento administrativo, y no por tanto no pueden ser considerados como actos administrativos. Esto puede configurar un abuso de autoridad o un abuso del derecho, y eventualmente un delito.
  • Los actos de una entidad pública cuando actúa como privado. La Administración Pública está destinada a producir efectos jurídicos para los administrados, efectos jurídicos externos, pero hay situaciones en que esta actúa como administrado. Por ejemplo, cuando es parte de un proceso judicial o arbitral.
 

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